【编者按】国库是中华人民共和国国家金库的简称，是办理国家预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。国库既是国家预算执行的基础和重要组成部分，又是人民银行提供金融服务的重要职能部门，国库工作的稳健、高效运行，对保障国家预算执行、促进社会经济发展、维护社会稳定、加强财政政策与货币政策的协调配合具有十分重要的作用。

   从1985年到2010年，甘肃省国库坚持“服务社会、服务民生”的理念，积极配合财政部门落实国库管理制度改革、所得税分享改革、政府收支分类改革等一系列与国计民生密切相关的改革措施，建立健全各级国库机构，采取强有力的措施，大力支持甘肃经济发展。全省国库系统共办理中央预算收入1406亿元、地方预算收入2008亿元，办理地方预算支出6123亿元；组织发行国债298亿元，为确保国家预算顺利执行，促进国民经济持续健康发展做出了贡献，并且在拓展国库服务领域、增强服务保障能力、建设和谐社会等方面都大有作为。

   今年是国务院发布实施《中华人民共和国国家金库条例》25周年。25年来，全省人民银行严格执行《中华人民共和国国家金库条例》，在实现国家预算收支任务中，有效发挥了执行、促进和监督作用。随着社会主义市场经济体制逐步建立和财政、金融与税收改革不断深化，人民银行的经理国库职能不断强化，国库作为国家预算执行的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。近年来，人民银行各级国库部门根据不同时期国库工作发展和形势的要求，抓住机遇，开拓创新，以防范国库资金风险为宗旨，以优质高效服务为手段，不断拓展国库服务的深度和广度，各项工作取得了显著成绩。

   截至2009年底，人民银行在全省范围内为各级政府设立国库机构135个，国库工作人员550人，保证了人民银行经理国库职能的有效发挥，保障了各级预算的顺利执行和财政资金的安全、高效运转。

   1985年至2009年，全省各级国库累计办理预算收入3414亿元。其中：中央预算收入1406亿元，地方预算收入2008亿元，办理地方预算支出6123亿元，组织发行各种国债298亿元，办理无记名国债和国债收款单兑付本息款项32亿元。同时，加强对国库资金运行状况的分析监测，及时反映预算执行和国库资金运行情况，为相关部门决策提供了参考。顺利完成国债发行、兑付任务，及时反映国债发行有关信息和统计数据，做好国债反假防伪工作，维护国债信誉，保护投资者利益。依法履行监管职能，在加强内控制度建设、严格执行规章制度的基础上，通过人民银行内部检查以及审计、财监办的外部检查，形成自律与他律相结合的监管机制；对商业银行代理的国库业务，每年进行年审和现场检查，督促其业务规范安全运行，有效防范了国库资金风险。

   2005年以来，我省国库相继加入大、小额支付系统，建立了以支付系统为核心，同城票据交换和国库内部往来为补充、相对独立的国库资金清算体系，大大加快了国库资金的清算速度。一是在全省推广实施序时、滚动的国库资金汇划报解新模式，加快国库资金入库速度，基本实现了各级库款当天缴纳当天入库的“零在途”目标，确保了中央、地方预算收入及时、准确入库。二是积极推进财税库银横向联网建设。2008年，财税库银税收收入电子缴库横向联网系统在兰州、白银两市成功试点。2009年，国税系统财税库银横向联网在全省推广，纳税人足不出户就能办妥申报缴税等全部事宜，既加快了税款入库速度，也可实现对纳税人缴税情况的实时监控，进一步提高了政府公共资金管理的透明度和公开性，34%的纳税户通过国库信息处理系统缴税，缴税额122.6亿元，占中央级税收的37%。国库业务电子化、信息化水平的快速提升，极大地促进了国库工作效率、质量的不断提高，促进了国库服务和谐社会建设保障能力的显著增强。

积极开展国库业务创新  服务领域不断扩大

   人民银行国库服务覆盖经济生活的各个方面，涉及千家万户，关系国计民生。

   多年来，全省各级国库部门以国家和人民利益为重，坚持“服务政府、服务社会、服务民生”的理念，充分利用中央银行金融服务资源，不断开拓国库服务领域，完善国库服务手段，提高国库服务质量，在建设和谐社会、服务社会民生方面取得了一定成绩。

   2008年“5·12”汶川地震发生后，为确保各种救灾补助资金的及时发放，陇南、甘南、天水等中心支库在灾后通讯不畅、受损严重的情况下，通过设立临时营业场所、异地办公、启用手工方式等多项措施处理拨款业务。地震重灾区的陇南市康县支库，开辟了救灾补助金国库发放绿色直达通道，协调财政、民政、金融机构等相关部门，利用“中国人民银行救灾补助金发放信息专用工具”，采取由国库直接拨付救灾补助金到受灾群众个人账户的方式，将资金及时发放到灾民手中。截至2008年年底，康县支库共办理直拨救灾补助金12287万元，惠及21个乡镇，27636户、10.89万受灾群众，凸显了国库在抗震救灾及灾后重建工作中的重要作用。

   截至2009年底，陇南、白银、武威、平凉、定西、金昌、庆阳市中心支库及辖属19个县区支库，共办理低保资金、计划生育、家电下乡、助学金、库区移民补贴等25个政府补助资金项目的直接支付业务，涉及农业生产、社会保障、城乡居民生活、企业发展等多个领域，累计金额1.3亿元，惠及4.4万群众。通过国库办理直接拨付，不仅实现了资金的“零在途”，提高了资金的拨付效率，而且实现了资金的“零环节”，杜绝了因中间环节过多造成的截留、挤占、挪用等现象，切实保证了国家的各项惠民政策及时落实到位，受到群众和地方政府部门的普遍赞誉。庆阳市合水县支库还主动加强与当地社保部门沟通协调，将全县养老保险和医疗保险基金纳入国库核算管理，利用国库电子化技术和网络资源，实现社保收入直接缴入国库和社保资金直接发放到参保人账户，有效避免了社保基金征收、拨付过程中可能出现的延压、挪用和转移等现象，提高了社保基金征收、拨付效率，维护了社保基金的安全和完整。

   开拓农村国债市场，支持社会主义新农村建设。 近年来，为切实提高国库农村服务水平，拓宽农民增收渠道，定西、庆阳、临夏等中心支库在深入调研的基础上，针对农村国债销售市场盲区，不断挖掘国债发行市场潜力，联合辖区农业银行、邮政储蓄银行，通过印制国债知识宣传单、设立咨询服务台、在县广播电视台播放国债知识问答、开通农民购买国债通道等多种形式积极开展国债下乡活动，为农民投资者搭建了金融服务与理财投资的桥梁，让农民平等享受购债权利，真正把党中央提出的建设社会主义新农村和服务“三农”的政策落到了实处，取得了良好的社会效果。

建设和谐社会  人民银行国库大有作为

   过去的25年，是社会经济快速、稳定发展的25年，也是金融、财税体制改革进一步深入，国库职能得到不断加强的25年，甘肃省各级人民银行在政府和有关部门的大力支持下，紧紧把握服务地方经济发展的大局，求真务实、开拓创新，全面履行国库职能，在保障预算顺利执行、确保国库资金安全、提供优质高效的国库服务方面做了大量卓有成效的工作，充分发挥了国库在贯彻国家政策、服务社会民生、建设和谐社会中的积极作用。

  当前，我国正处在改革发展的关键时期，深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会对国库工作提出了新要求，也提供了重大机遇，国库事业将跨入新的发展时期：一方面现代化信息技术和网络技术广泛应用于国库业务领域，推动了国库业务流程再造和管理模式创新，为提高国库服务和管理水平提供了技术支撑。即将上线的全国国库会计数据集中系统（TCBS）将实现“税款直达入库、支出即时到账、资金零在途、风险多环节控制”的目标。财税库银横线联网（TIPS）的全面推广，将实现税款资金实时划缴和部门间信息共享。逐步试点推开的国库管理信息系统（TMIS）可实现及时查询各级政府收入、支出、库存和联网缴税企业的纳税信息，以及国债发行、兑付等信息。另一方面，经济社会发展对国库服务提出了更高要求，国库服务领域需要进一步拓宽，服务各级政府和社会公众的能力需要不断提高。要继续扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等政府性补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金由国库直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。要开展社会保障金、预算外资金、非税收入直接缴库创新试点，推动社保基金国库收缴发放和农民工养老保险终身信息记录、跨地区流动待遇发放的系统建设和制度建立。

   通过全省各级人民银行的共同努力，我省国库建设正在成为资金安全、高效，服务手段先进、便捷，管理科学、精细，内外关系协调、和谐，与地方经济发展相适应的现代化、科学化的新型国库，为全面建设社会主义和谐社会再创新成绩、再做新贡献！
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